「黑河地推制度」黑龙江地推公司

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本文目录一览：

• 1、黑河流域中游地区土地荒漠化该如何治理？
• 2、实现国务院分水方案的保障措施
• 3、1724年，年羹尧视察河西走廊，出台什么制度一直沿用？
• 4、地推工作怎么保证员工的工作效率？
• 5、黑河干流水量调度管理暂行办法

黑河流域中游地区土地荒漠化该如何治理？

1.合理开发水资源，大力建设节水型社会

解决黑河流域中游地区土地荒漠化的问题，应把保护和合理有效地开发利用水资源，建立节水型农业放在黑河中游防止土地荒漠化工作的突出位置。

1.1树立内陆河流域是一个完整的独立的并察生态系统的观念，对水资源进行全面规划和合理配置，制定水资源优化管理方案，统筹流域上、中、下水资源，实现地表水和地下水的合理利用；

1.2建立以水为中心的土地资源开发系统，按水资源承载力适度发展流域社会经济；

1.3合理配置灌溉用水，严格按照农、林、草地建设规模调配灌溉用水；

1.4全面节约用水，不但要建立节水型工业，更要建立节水型农业，最终确立具有全民意识的节水型社会。

2.人工治理与生态修复有机结合

人工治理和生态自我修复都是荒漠化防治中促进人与自然和谐共处的重要手段，二者相辅相成，不可分割。在荒漠化防治中，要注重把人工治理与生态修复有机结合起来，小范围实施人工治理，大范围实施封禁保护，依靠二者的合力加快荒漠化防治步伐。

2.1充分发动群众开展人工治理；袭逗

2.2充分发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力改善生态环境.

在水土流失严重，人口、资源、环境矛盾十分突出的地区，要重点抓好人工治理；而在水土流失较轻，人口密度小的地区，则要把生态修复作为主要手段。在点上开展重点治理的同时，在面上要更多地依靠大自然的力量恢复生态。

3.保护天然植被，维护生态平衡

要严禁滥伐、滥砍、滥挖、滥垦，对荒漠化地区林木，按拍蔽卖国家有关规定，划定生态公益林，严格制止掠夺式开发经营，实施最严厉的保护措施。

对生态脆弱地区被开垦的林地草地，必须有计划地退耕还林还草。要合理利用草场，建立草原保护体系，切实保护、积极改良和合理利用现有草场，实行以草定畜，草畜平衡；加强管理，建立合理的利用制度，实行轮牧制度，提倡舍饲圈养，禁止超载滥牧。

4.建立完善的荒漠化土地监测与预警体系

建立以张掖市森林资源及荒漠化监测中心为主的荒漠化土地监测体系和预警机制，有计划、有步骤地培养专业技术人员，增加监测设备设施，全面地开展荒漠化土地监测，及时准确地监测荒漠化土地的动态变化，准确评价生态环境承载力，为政府的决策提供可靠的依据。

实现国务院分水方案的保障措施

由于区域脆弱的水资源基础条件，以及人类活动对水资源的过度和无序的开发利用，水资源短缺、生态环境退化和水事冲突等一系列问题，已经严重干扰和制约黑河流域的可持续发展。为逐步恢复黑河生态系统和改善水事矛盾，国务院先后审批了由水利部上报的 《黑河干流水量分配方案》和 《黑河流域近期治理规划》。黑河流域综合治理以生态系统的建设和保护为根本，以黑河分水方案的落实为关键内容。可以看出，国家对黑河干流水量分配方案实施和落实的高度重视，以及分水方案在黑河流域综合治理中的重要地位和作用。

国务院分水方案需要政策引导、行政监督、经济调控、科技进步、法规建设和普及宣传等多方面措施的有力保障，并在实施的过程中逐步完成。

7. 7. 1 强化管理体制，实施水资源统一管理和科学调度

国务院对 《黑河流域近期治理规划》的批复函中明确指出: “要建立健全流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，明确事权划分; 加强流域水资源统一管理和科学调度。”

实行联席会议制度，协商解决黑河流域综合治理的重大问题。黄河水利委员会黑河流域管理局负责水资源统一管理和调度，组织实施取水许可制度，编制水量分配方案和年度分水计划，检查监督流域水量分配计划执行情况，负责组织流域内重要水工程的建设、运行调度和管理，协调处理流域内省 ( 自治区) 之间的水事纠纷等; 地方政府负责贯彻执行有关流域综合治理和水资源管理的政策、法规，落实流域水量分配方案和年度分水计划，负责各自管辖区内的用配水管理。

由于黑河纵跨青海、甘肃、内蒙古三省 ( 自治区) ，上、埋雀中、下游经济结构、用水习惯等方面差异较大，用水矛盾十分尖锐，利益调整极为复杂。因此，建立权威、高效、协调的流域管理体制，强化流域统一管理与行政区域管理相结合的管理，可快速、有效地解决流域管理中的一些突出问题，也有利于实施水资源的统一管理和调度。

7. 7. 2 加强法规建设，依法进行流域管理

为进一步加强流域综合治理与水资源的统一管理和调度，解决黑河流域管理和综合治理中存在的突出问题，特别是为确保黑河水资源管理的规章、制度以及授权的约束力和权威性等，都应以法律或法规的形式予以明确。因此，起草报批和颁布执行 《黑河流域管理条例》等法规，是流域管理走向法制的重要步骤，其主要内容包括: 黑河综合治理和水资源开发利用的基本原则，黑河流域管理及水管理制度，流域管理和区域管理的职责和权限，水量调度管理制度、干流河道及水工程管理制度、水事纠纷调处制度和省际用水水事协调规约等。

加强法制建设，依法进行流域管理，使政府职能得以充分发挥，有利于加强流域管理的行政监督力度，有利于分水方案的实施和落实，它是流域管理的有力措施和根本保障。

7. 7. 3 逐步建立合理的水价体系，促进节约用水

合理的水价体系主要包括合理的水价核算体系和合理的水价管理体系。目前，黑河流域的水利工程供水价格是按照 1985 年国务院颁发的 《水利工程水费核定、计收和管理办法》核定的，与现在的市场经济体制要求和区域水资源短缺、下游生态环境形势极不适应。为充分发挥价格在节约用水中的杠杆作用，建立适应市场经济原则和黑河流域实践的水价体系，对保持黑河地区的水资源可持续利用和经济社会的可持续发展有着重要的战略意义。

新的水价形成机制要求考虑资源水价和环境水价。在具体实践当中，应按照满足运行成本和费用的原则重新核定流域供水中农业用水价格; 按照满足运行成本、费用和获得合理利润的原则，重新核定流域供水中工业和城镇生活用水价格; 对新建水利供水工程，要按照满足运行成本和费用补偿、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则核定其价格，合理利润按成本水价的 5% ～10%计收取。另外，还必须建立 “统一领导，分级管理” 的水价管理体系，加强用水的计划管理，流域各灌区应对各类量水、测水设施实行统一管理，进一步完善供水的计量设施和计量手段，强化水费计收工作。

7. 7. 4 充分考虑水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整

中游地区目前的产业结构和产业布局与区域水资源条件极不适应，突出表现为农业产值比重过大，粮食和经济作物比例失调，产业结构较为单一。物液返20 世纪 60 年代以来，黑河中游大量垦荒，扩大耕地面积，发展商品粮罩饥基地; 虽然在一定时期内，对缓解甘肃省的缺粮问题做出了贡献，但农业用水大量增加，挤占了生态用水，造成了下游荒漠植被的衰亡和沙漠化迅速发展，生态系统日益恶化。

鉴于此，国家在实施西部大开发战略中，应将区域发展与流域综合治理规划紧密结合起来，对当地经济社会宏观布局进行战略性调整。一方面大力压缩山区普通粮食作物，限制川区带田种植高耗水作物品种，禁止发展高耗水低效益作物和产业; 另一方面应调整粮经种植比例，重点发展酿酒葡萄、啤酒花、中药材、优质牧草等高效经济作物，提高农产品的质量与效益。同时必须严格控制人口增长，加大政策扶持力度，发展特色经济。在城市和工业建设中，贯彻节水优先，治污为本，多渠道开源战略，充分考虑干旱区的特点，禁止耗水量大和污染严重的项目。

各级地方政府要切实落实好退耕还林还草的各项政策措施，完成国家部署的农田退耕、自然封育任务，通过政策引导农民发展特色和高效农牧业，解决好农民的增收问题。

7. 7. 5 加强节水技术的普及教育，全面推进节水型社会进程

区域节水是实现黑河分水方案的重要前提和主要手段之一，区域节水型社会的建立包括农业节水、生活节水和工业节水的全面推进。由于中游地区农业用水量占总用水量的比例很大，因此农业节水水平直接关系到区域节水的整体效果。

农业节水的基本方式是地表水－地下水联合利用，减少无效的潜水蒸发，降低灌溉水定额，提高灌溉保证率; 农业节水的基本途径是减少田间的蒸发损失及调整作物种植结构，采用非充分灌溉，通过浇关键水的方式在缺水地区用有效的水灌溉更多的耕地等。生活节水方式主要有通过节水宣传与提高水价，可有效地减少用水的浪费，实践表明可以节水 60% ～70%; 全面推广节水器具，可有效减少生活用水量; 采用中水利用措施，可提高水资源的重复利用率等。工业节水主要是改造供、用、排、节水系统，加强水资源的循环利用和污水处理与再利用，改建或新建节水型、无污染的工业。

农业节水离不开节水工程建设和节水技术的普及教育。节水工程的建设主要包括常规节水工程改造，如优化渠系工程布局及渠系和田间工程的配套与新建等; 井灌、井排及机电井和配套工程建设; 高新节水工程建设，如低压管道灌溉、喷灌、滴灌等。

7. 7. 6 依靠科技进步，促进分水方案的有效实施

为配合流域综合治理和分水方案的有效实施，今后还需要深入开展相关基础工作的研究。如流域水资源承载能力、干流水量调度关键技术、生态需水、区域不同作物的经济灌溉定额、地表水和地下水转换规律、人类活动对区域水资源演变的定量影响、平原水库调整、农业节水可能产生的生态环境问题及下游生态用水增加后的生态改善效果等方面的科研工作。

建立完善的区域水资源监测体系。水资源监测是评价水资源调度方案执行和落实效果的基本途径，其监测体系主要包括地表水资源监测系统和地下水资源监测系统，共同形成区域水资源监测网络体系。具体有黑河干流各断面的水资源实时监测，各引水口的水资源监测，水库水资源监测，地下水开采量和地下水位监测，泉水溢出量监测以及水质监测等项目。

建立可视化的水资源调配管理决策支持系统。水资源调配管理决策支持系统是落实水资源调配方案的主要步骤和重要保障，该系统在调控决策方式上，需要采用规划指标控制年度调度预案、年度调度预案引导实时预报调度的策略，与实际水量调配工作结合紧密; 在软硬件结合上，必须增加一部分关键断面和引水口的量水设施，增加水资源调配管理信息系统的精度和实用性。这一系统的开发研制，必须结合黑河水资源条件和调配实践，为分水方案有序、有效实施服务。

1724年，年羹尧视察河西走廊，出台什么制度一直沿用？

年羹尧制定了黑河的水资源分配制度，即从芒种前第十天凌晨三点至芒种当天的凌晨五点，黑河上游禁止引水灌溉，水源全部供下游使用。在这十天之内，位于下游的七个屯堡也要分开浇灌。前七天只能五个屯堡引水，后三天剩下的两个引水。他的这项“均水制“，解决了黑河流域水资源分配不均的孝伏问题，促进了西北农业的发展，一直沿用到新中国成立。

01.河西走廊屯田制度

从汉武帝开始，到鸦片战争这一年结束，河西走廊的屯田制度实行了一千多年，严重破坏了河西走廊的生态环境。在前期河西走廊水源丰富，适合屯田制。但是明清之后，河西走廊的环境迅速恶化，大量绿洲变为沙漠，水资源短缺。清朝无视自然环境，大力鼓励屯田，扩大耕地面积，更是加剧了水资源短缺问题。

02.西北水资源短缺，上下游分配不均。

河西走廊的水源主要依靠高山冰雪融化成的雪水，如果上游大量用水，下游就面临无水可用的窘状。但是农业发展水是必需之物，没有水就意味着没有收成。为了争抢水源，上下游百姓发生械斗是常见之事。曾有志士上书水源不均之问题，但是当地县令和巡抚都坐视不管，默许上游农田用完整个黑河的水量。

03.为促进西北治安稳定与农业发展，年羹尧提出“均水制”。

时任陕甘总督的年羹尧在巡视甘肃一带时碰到了这个志士阎如岳，听完他的描述后，年羹尧意识到河西水资源问题的严重性，他当机立断，亲自制定水源调配制度。

在灌溉用水量最大的芒种前后，年羹尧巧侍携先禁止水源丰沛的上游农田用水，在十天之内，集中给下游供水。等下游把农田浇得差不多了，再放开上游的用水，这样上下游都能得到充足的灌溉水源，不必再用武力强行引水。

他的这项政策，在根本上解决了黑河流域水资源调配的谈启问题，稳定了西北的社会秩序，促进了河西走廊农业的发展。

地推工作怎么保证员工的工作效率？

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黑河干流水量调度管理暂行办法

第一章　总　则第一条　为合理开发、利用、保护和管理黑河流域水资源，最大限度地发挥水资源的综合效益，促进流域内人民生活和环境的改善，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合黑河流域实际，特制定本办法。第二条　黑河干流水量实行统一调度，总量控制，并实施年度水量分配和干流水量调度方案制度。第三条　本办法适用流域内甘肃、内蒙古两省（自治区厅明闹）。第四条　黑河水量调槐如度依据国务院审批并由水利部以水政资[1997]496号文发布的《黑河干流水量分配方案》进行。第二章　调度原则第五条　甘肃、内蒙古两省（自治区）年用水量，根据年度黑河来水量（莺落峡断面水量），依照水利部《黑河干流水量分配方案》中规定的甘肃、内蒙古两省（自治区）所占比例进行分配，丰增枯减。第六条　黑河干流以莺落峡、正义峡水文站分别作为进入黑河中游和下游水量控制断面。第七条　黑河干流各河段水量，以上游来水量和断面下泄水量两项指标进行控制。第八条　黑河水量实行年度总量控制，夏秋灌期（7月1日～11月10日）逐月调控及全年监督的调度方式。第三章　调度权限第九条　黑河干流年度水量分配方案，由黄河水利委员会黑河流域管理局编制，报黄河水利委员会批准。第十条　黑河干流年内各时段水量调度方案，由黄河水利委员会黑河流域管理局制定，甘肃、内蒙古两省（自治区）负责实施。第四章　用水监督第十一条　黄藏寺、莺落峡、正义峡、哨马营、狼心山等水文测站按下列时间及要求向黑河流域管理局报水情资料：

1.每月1、11、21日电报旬的平均水位、流量和来水总量；

2.夏秋灌期（7月1日～11月10日）每日8时30分前电报前一日平均水位、流量；

3.每月5日前按水文资料整编要求，报水流沙月报；

4.每年3月底前报送上年达到刊印标准的所有项目的水文资料。第十二条　黑河水量调度计划的执行，由黑河流域管理局负责监督检查。第十三条　由黑河流域管理局、甘肃和内蒙古两省（自治区）水利厅派员组成黑河用水监督小组，黑河流域管理局出任组长，在夏秋灌期（7月1日～11月10日）定期或不定期对重要取水口的水量调度执行情况进行监督检查。第十四条　甘肃、内蒙古两省（自治区）水利厅应于每月5日前向黑河流域管理局报送上月各取扮罩水口引用水量报表，11月10日前报年度引水量报表。逐步建立水量调度监管系统，做到及时监控管理。第十五条　黑河流域管理局应定期向甘肃、内蒙古两省（自治区）和有关部门发布黑河干流水量调度计划执行情况公告。第五章　附则第十六条　甘肃、内蒙古两省（自治区）水利厅应根据本规定制定水量调度计划及实施细则。第十七条　本办法由水利部黄河水利委员会负责解释。

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